在今天召开的“十五五”规划《纲要》部署推进会上，市发展改革委对近期由市委办公厅、市政府办公厅印发的《“十五五”规划纲要主要目标和重点任务分解落实方案》（以下简称《分解落实方案》）做了深入解读。这标志着上海“十五五”发展蓝图已从宏观谋划转入全面推进、实干见效的关键阶段。会议明确，将以《分解落实方案》为抓手，把宏伟蓝图细化为具体“施工图”，最终转化为高质量发展的“实景画”。
细化“施工图”：343项任务勾勒高质量发展路径
《分解落实方案》的制订，主要基于两方面考虑：一是落实国家战略与推进本市工作相结合，二是明确责任分工与完善实施机制相结合。方案对国家规划《纲要》中涉及上海的工作以及本市《纲要》重点目标任务进行了全面分解，形成可推进、可落实的任务举措，并明确了每一项任务的实施责任主体，从组织领导、规划衔接、监测评估、监督考核等方面提出了系统工作要求。
在国家战略任务方面，《分解落实方案》共纳入15项国家规划《纲要》中涉及上海的工作。其中重大战略任务8项，包括加快上海“五个中心”建设、加快建设上海国际金融中心、支持上海（长三角）国际科技创新中心建设，深入推进长三角一体化发展，落实自由贸易试验区提升战略，持续办好进博会，高标准建设“丝路电商”合作先行区，提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，高标准建设长三角生态绿色一体化发展示范区，以及支持上海与苏州重点领域同城化发展、深化沪苏浙与皖北地区城市结对合作。重大项目7项，涵盖综合交通、科技创新、生态环境、能源安全等领域，如贯通高标准沿江通道、推进沪甬跨海通道、建设洋山港区小洋山北侧集装箱码头、建设南通新机场，以及支持上海张江综合性国家科学中心建设重大科研设施平台集群、推进上海辰山国家植物园设立、在东海海域建设海上风电基地和东海天然气基地等。
在上海本市层面，《分解落实方案》明确了“十五五”规划《纲要》提出的20项主要指标，其中约束性指标6项、预期性指标14项。同时，《纲要》文本中提出的38项量化工作目标也在重大任务部分逐一列出。尤为重要的是，方案将《纲要》重大任务细化为343项具体任务，其中加快“五个中心”建设相关任务达136项，占比近40%。此外，改革开放相关任务33项、长三角一体化发展相关任务26项、城乡功能空间布局相关任务36项、基础设施建设相关任务18项、提升国际文化大都市软实力相关任务16项、社会民生相关任务31项、生态环境相关任务16项、城市治理相关任务28项、强化规划实施保障3项。
《纲要》提出，建立“十五五”规划重大项目库。在重大项目方面，《分解落实方案》对《纲要》中列出的67项重大项目逐一明确了责任分工，并将实施清单式管理、滚动推进。
汇聚众智：“1+47+16”体系筑牢规划基石
上海高度重视“十五五”规划编制工作，整个过程体现了广泛参与、科学决策、法治保障的鲜明特点。上海市“十五五”规划《纲要》在市第十六届人民代表大会第四次会议上获高票通过。
规划编制过程中，上海围绕经济社会发展的战略性、基础性、关键性问题，公开选聘社会力量开展重大课题研究，累计开展各类重点课题研究100余项，形成成果近300万字。为充分听取跨国公司对上海未来发展的设想，2025年市长国际企业家咨询会的主题确定为“开放、创新、包容——迈向2030的上海发展战略”，广泛调动成员单位积极性，形成书面论文，共同谋划上海“十五五”发展。
深度开展的“百家访谈”活动，成立了由26位专家组成的“十五五”规划专家咨询委员会。通过座谈、访谈、专题调研等多种方式，听取了147位战略科学家、独角兽企业创始人、跨国企业高管、专业机构负责人的意见建议。同时，广泛开展“万家调研”活动，完成1.1万份四级人大代表调查问卷和6300份市民发展需求问卷，形成分析报告；组织召开市民圆桌会77场，近2000名市民代表参与，共收到社会各界意见建议3.4万余条，为规划编制提供了坚实的民意支撑。
在规划体系构建上，上海统筹推进市级规划研究编制，形成了“1+47+16”的完整规划成果体系，即1部上海市“十五五”规划《纲要》、47项市级专项规划、16个区的规划《纲要》。为确保规划编制的整体性，上海组织召开多场市级规划交流研讨会，加强规划衔接，并做好“上下贯通”和“横向协同”，全方位贯彻国家战略，特别是国家规划纲要中涉及上海的15项工作，在本市规划《纲要》中都逐一体现。
尤为值得关注的是，上海制定实施了《上海市发展规划条例》。在市人大指导支持下，市发展改革委会同各方于2024年3月启动《条例》立法工作，2025年5月28日经市人大常委会表决通过，7月1日正式施行。这为规划编制实施提供了有力的法治保障，使规划从“软约束”走向“硬支撑”。
实干见效：四大举措确保规划落地生根
规划的生命力在于执行。随着“十五五”规划进入全面推进阶段，对上海将聚焦规划《纲要》明确的重点指标、重大项目、重大布局、重要政策，按照《分解落实方案》全面推动规划落地。
对于20个主要指标、38项文本指标，上海将不折不扣落实约束性指标，加大力度推进预期性指标，通过政策积极引导市场主体行为。对于67项重大项目，将全部纳入“十五五”规划重大项目库，实施清单式管理、滚动推进，确保项目按时落地、见到实效。
会上透露，市级专项规划将在6月底左右全部出台，形成“专项规划在‘条’上细化、区域规划在‘块’上深化”的协同格局。同时，发挥国土空间规划的基础作用，统筹用好空间资源，优化市域空间布局，提升空间绩效，为发展规划落地实施提供空间保障。
上海还将引导要素资源向发展规划实施方向合理配置，着力加强资金、人才、算力、能源、土地等各类资源要素统筹配置。围绕发展规划实施，促进财政、土地、就业、金融、产业、区域等政策协同发力，形成推动规划落地的政策合力。
另外，上海将把“十五五”规划实施作为贯彻落实《上海市发展规划条例》的最佳实践场景，全面落实《条例》关于规划实施和监督管理的各项规定。加强年度计划与发展规划的衔接，把实施五年规划与年度重点工作相结合，有步骤、分阶段推动落实。同时，积极开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，更好听取社会公众意见，确保规划实施过程透明、结果经得起检验。
“十五五”时期是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期。全市上下将以《分解落实方案》为行动指南，以钉钉子精神狠抓落实，把“十五五”规划的宏伟蓝图一步一步变为现实，奋力谱写上海高质量发展新篇章。
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